viernes, 26 de mayo de 2017

Las políticas públicas un campo de reflexión analítica entre la ciencia política y la administración pública latinoamericana∗

TELOS. Revista de Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Sociales Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín ISSN 1317-0570 ~ Depósito legal pp: 199702ZU31 ISSN (e) 2343-5763 ~ Vol. 19 (2): 366 – 387. 2017

La finalidad del siguiente artículo reflexivo consiste en realizar un abordaje teórico, conceptual y metodológico referente a un acercamiento de la literatura de las políticas públicas latinoamericanas, y así lograr manifestar su importancia como objeto de estudio para la ciencia política y la administración pública. En esa línea destacamos dos dimensiones de la política pública: la primera como herramientas gubernamentales, y la segunda como instrumentos generadores de cohesión social. Así exponemos, por un lado, los elementos inmersos en la realización, ejecución y desarrollo de las políticas públicas, y por otro, su carácter de intervención social en el marco del desarrollo de las políticas públicas en Latinoamérica. Para la realización del artículo se hizo uso del análisis bibliográfico, la recopilación de diversas fuentes teóricas y el análisis descriptivo del enfoque politológico. Igualmente, el artículo procede de una investigación finalizada de los seminarios y conferencias sobre la perspectiva epistémica de las políticas públicas, la ciencia política y la administración pública contemporánea propia de América Latina
Palabras clave: políticas públicas, gubernamentalidad, intervención social, ciencia política, administración pública. 
Abstract
The purpose of the following reflexive article is to carry out a theoretical, conceptual and methodological approach regarding the conception of an approach to the literature of Latin American public policies, and thus to demonstrate its importance as an object of study in political science and administration public. In this line, we highlighted two dimensions of public policy: the first as governmental tools and the second as instruments that generate social cohesion. Thus, we expose, on the one hand, the elements involved in the implementation, execution and development of public policies, and on the other, its role as social intervention in the context of the development of public policies in Latin America.For the attainment of this article we use the bibliographic analysis, the compilation of diverse theoretical sources and the descriptive analysis of the politology; the article also proceeds from a finished investigation of the seminars and conferences on the epistemic perspective of public policies, political science and public administration through a politological analysis
 Keywords: public policy, governmentality, social intervention, political science, public administration.

Introducción 
Los aportes epistemológicos realizados a lo largo de la historia por algunos teóricos de la administración pública y la ciencia política, en torno al ejercicio reflexivo sobre el carácter científico de dichas disciplinas, pretendieron establecer la importancia de las políticas públicas como objeto de estudio, trayendo consigo un equilibrio dialógico referente a las cuestiones epistemológicas de fondo en las ciencias sociales, (Morlino, 2014). Creencias y Conocimientos de los Docentes sobre la Enseñanza de la Lectura. 368 En esa lógica aparecen aportes de pensadores como Villanueva (1992), Benh (2001), Parsons (2007), entre otros. Los cuales asumieron una corriente epistémica de considerar que las políticas públicas son instrumentos de orientación hacia la resolución de los problemas y la capacidad de asumir decisiones que repercuten en la organización, distribución y formalización de la política en su escenario real. Es decir, que las políticas públicas son la muestra de un ejercicio pragmático y racional de la ciencia política. La ciencia política para Sartori (1994) y la administración pública según Guerrero (2009) contiene en su interior una diferencia propia entre su ejercicio profesional, y su propuesta científica por fortalecer los procesos de institucionalización, es así que la necesidad de formular políticas públicas como un objeto de estudio, constituye un campo pragmático de ambas disciplinas. En este sentido, algunos campos de conocimientos provenientes de la sociología, la filosofía, el arte, la economía, la antropología, reconoce que el análisis significativo de las políticas públicas y su relación con las instituciones y la sociedad civil, es un tema vital para analizar las dinámicas de la sociedad contemporánea. La administración pública es considerada por uno de sus mayores teóricos Aguilar Villanueva, como otra disciplina de las ciencias sociales, la cual tiene un proceso de institucionalización que se ha fortalecido a partir de elementos propios de las ciencias sociales, y asimismo lograr construir un diálogo con otros saberes, donde se ha generado una serie de problemas epistemológicos propios de su condición disciplinar, es decir, un vaivén epistémico, (Guerrero, 1997). Es así que la institucionalización de las ciencias sociales ocurrida a mediados del siglo XX, contribuyó en el transcurso de la posguerra, a que la ciencia política generara acciones en función de replantear los asuntos políticos y la toma de decisiones, asumiendo así un papel protagónico. De tal forma, empezó a establecer sus primeros objetos, escuelas y centros de investigación, con el fin de desarrollar aportes teóricos que condujeran al fortalecimiento de su corpus epistémico. Tal como lo señala Funtowicz (1993) en ese contexto “la administración pública asumió un carácter relevante donde se instituyó como una línea de investigación propia de la politología, asociada al ámbito de las políticas públicas, el gobierno y las instituciones públicas” (Vallés, 2006). Lo que muestra que las políticas públicas han jugado un papel dinámico al interior de la ciencia política y la administración pública. Ya que han podido articular su objeto de estudio con un carácter empírico e instrumental, y genera todo un conjunto de enfoques, modelos y esquemas de aplicación para ofrecer análisis profundos que demuestren su carácter científico (validez empírica). Una forma clara de representación politológica se encuentra en la tendencia conductista donde Dahl



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